整体来看，我国散煤治理已然步入深水区，面临治理难度升级、治理成本提高的挑战，加之外部环境影响，散煤治理将全面进入稳妥有序推进的新阶段，从“攻坚重点区域”转向“巩固重点区域、拓展非重点区域”，从“追求规模和速度”转向“追求质量和长效”，从单一热源清洁化转向农村绿色低碳能源系统化。

        张洁清表示，东北和西北地区采暖期较长，而建筑改造工期短、难度大，散煤治理任务更重。多名专家同样表示，东北和西北部地区仍是我国散煤治理中的重点和难点，地区散煤治理应坚持生产与生活并重，应构建以可再生能源为主的农村能源系统。

        《报告》表明，东北地区工业小锅炉散烧煤居高不下。东北地区由于燃煤小锅炉基数大、不属于大气污染防治重点区域，导致目前燃煤小锅炉仍有较大规模，是未来我国工业小锅炉散煤实施深度治理的关键地区。西北地区由于近年来燃煤锅炉大气污染防治综合整治力度相对较弱，燃煤小锅炉仍有一定规模，是下一步开展全国工业小锅炉散煤治理的重点地区。

        同时《报告》指出，基于东北、西北地区严寒气候特殊性、建筑本身承重性、房屋保温气密性、最终能效提升率等综合因素考虑，既有农房建筑节能改造技术标准要求更高，节能改造资金投入大，需要立足当地的气候、经济、居民习惯，为建筑节能改造的统筹建设及大范围推广带来了很大的困难。

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